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建設工程領域工程鑒定司法實務處理規則(一)

司法鑒定

建設工程合同糾紛案件具有標的額大、專業性強、證據材料復雜的特點,在處理糾紛時往往涉及到專業性、專門性、技術性問題,需要借助司法鑒定的現象已為常態。實踐中常見施工合同當事人就工程價款發生爭議并共同委托有關機構、人員對建設工程造價出具咨詢意見,如果一方當事人不認可該咨詢意見徑行申請法院鑒定的,應當如何處理?

法條鏈接

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》法釋〔2018〕20號

第十三條 當事人在訴訟前共同委托有關機構、人員對建設工程造價出具咨詢意見,訴訟中一方當事人不認可該咨詢意見申請鑒定的,人民法院應予準許,但雙方當事人明確表示受該咨詢意見約束的除外。

 

處理規則

1

     造價咨詢不屬于司法鑒定范疇

 

當事人共同委托有關機構、人員對建設工程造價出具的咨詢意見,是當事人作為委托人委托有關機構、人員就工程造價出具咨詢意見這一工作成果的活動,該咨詢意見本質上屬于民事委托合同中受托人完成的工作成果,是在訴訟程序之外形成的,在證據形式上表現為書證。而鑒定意見是在訴訟過程中由法院或仲裁機構委托鑒定機構就專門性問題進行鑒定得出的鑒定結果,具體到工程造價鑒定中是指鑒定機構接受人民法院委托,鑒定人運用工程造價方面的科學技術和專業知識,對工程造價爭議中涉及的專門性問題進行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動,屬于《民事訴訟法》規定的屬于八種法定證據形式之一。二者最顯著的區別就是委托時間不一樣。

因此,造價咨詢意見和工程造價鑒定意見分屬不同的證據類型,造價咨詢不屬于司法鑒定范疇,不能以造價咨詢意見直接代替工程造價鑒定意見,如果一方當事人事后反悔不認可該咨詢意見的,法院不能僅有咨詢意見為由,剝奪當事人申請鑒定的程序權利。

 

2

一方不認可造價咨詢意見的,

無需舉證證明該意見存在瑕疵

 

一方面,《民事訴訟證據規則》第28條規定,一方當事人自行委托有關部門作出的鑒定結論,另一方當事人有證據足以反駁并申請重新鑒定的,人民法院應予準許。這里的“當事人自行委托”是在訴訟過程中,屬于法定鑒定結論證據形式,然而,本條規定的咨詢意見在委托時間(訴訟程序之外)、證據表現形式(不屬于司法鑒定范疇,僅為書證)等與鑒定意見均存在差異,且咨詢意見只是雙方當事人對共同委托有關機構、人員出具咨詢意見這一行為達成一致,不等于當事人同時自愿接受咨詢意見內容的約束。

另一方面,基于基礎材料的真實性、客觀性難以保證,以及咨詢過程和結論缺乏法院的有效監督,當事人往往會對該造價咨詢意見的證明力產生質疑,因此在這種情況下當事人對該造價咨詢意見認可度不高。

因此,有關機構、人員出具的造價咨詢意見,一方不認可的,均有權申請法院鑒定,無需舉證證明該意見存在瑕疵。實踐中,發包人和承包人就工程最終造價事項委托相關機構、人員出具咨詢意見,一方當事人在訴訟中不予認可進而申請工程造價鑒定的,法院一般都會予以準許。

 

3

雙方當事人自愿接受造價咨詢意見約束的

屬于對自身權利的處分

 

根據上文論述,當事人對共同委托有關機構、人員出具咨詢意見這一行為達成一致,不等于當事人同時自愿接受咨詢意見內容的約束,但是,如果當事人之前已明確表示均受該咨詢意見約束的,系對自身權利的處分,相當于雙方達成了委托他人結算的協議,雙方均應遵守。在這種情況下,如果一方當事人反悔,并在訴訟中又申請鑒定的,系不誠信行為,人民法院不應準許。

             

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